《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程（修正案）》答記者問

　　2022年12月12日，中國工商業(yè)聯(lián)合會第十三次全國代表大會通過了《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程（修正案）》。日前，全國工商聯(lián)章程修訂組有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，就有關(guān)情況回答記者提問。

　　問：請介紹一下這次章程修訂的背景及過程？

　　答：《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》是規(guī)范工商聯(lián)組織和活動的基本規(guī)則，集中體現(xiàn)了工商聯(lián)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)地位、職能任務(wù)，規(guī)定了工商聯(lián)工作的基本制度和組織機制。根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，對章程作適當(dāng)修改，能夠更好地發(fā)揮章程對工商聯(lián)建設(shè)發(fā)展的規(guī)范和指導(dǎo)作用。工商聯(lián)章程曾于2017年11月26日經(jīng)中國工商業(yè)聯(lián)合會第十二次全國代表大會部分修改。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，根據(jù)全國工商聯(lián)換屆籌備總體安排，2022年2月，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)、全國工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，全國工商聯(lián)成立章程修訂組，啟動章程修改工作。通過深入學(xué)習(xí)新時代特別是黨的十九大以來習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)建設(shè)發(fā)展的指示要求，系統(tǒng)總結(jié)近年來工商聯(lián)理論創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗，廣泛征求工商聯(lián)界別全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)執(zhí)委常委、省市縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及商會、民營企業(yè)代表對現(xiàn)行章程和章程修訂草案的意見建議，收集各類意見建議544條，在充分討論、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上數(shù)易其稿，形成了《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程（修正案）》。

　　問：請介紹一下這次章程修訂的指導(dǎo)思想和總體考慮？

　　答：這次章程修訂遵循的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)建設(shè)發(fā)展的指示要求，堅持牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性、切實體現(xiàn)民間性，把“兩個健康”主題貫穿在章程各章節(jié)各條款，使章程更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。

　　工作中，我們堅持“大穩(wěn)小動”，做到“三個充分體現(xiàn)”“三個不改”“兩個不寫”“兩個一致”，即：充分體現(xiàn)馬克思主義中國化時代化最新成果，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到章程中；充分體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化最新要求，將黨中央對工商聯(lián)工作的最新指示體現(xiàn)到章程中；充分體現(xiàn)守正創(chuàng)新的最新實踐，爭取把工商聯(lián)實踐檢驗行之有效、較為成熟的創(chuàng)新成果融入到章程中。同時堅持可改可不改的不改、可加可不加的不加、可動可不動的不動，堅持沒有充分依據(jù)的不寫、沒有廣泛共識的不寫，力求章程語言簡潔規(guī)范。做到章程與習(xí)近平總書記重要指示批示、中央的決策部署相一致，與黨的二十大報告提出的重大原則、重要任務(wù)和理論闡述相一致。

　　問：請談?wù)勥@次章程修訂是如何體現(xiàn)貫徹黨的二十大精神的？

　　答：黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家的事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)確立了行動指南。黨的二十大重申“兩個毫不動搖”，強調(diào)促進(jìn)“兩個健康”，圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出系列決策部署，為工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，是當(dāng)前和今后一個時期工商聯(lián)的首要政治任務(wù)，也是此次章程修訂的工作主線。根據(jù)黨的二十大精神，此次章程修訂將“兩個確立”“兩個維護(hù)”“兩個毫不動搖”“開展社會主義核心價值觀宣傳教育”、參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕、“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”等重要論述充分體現(xiàn)到章程總則、職能任務(wù)等部分。

　　問：這次章程修訂的主要特點有哪些？

　　答：主要呈現(xiàn)三個特點：一是突出了政治站位，強化了工商聯(lián)的政治屬性，明確了工商聯(lián)的政治方向、政治定位和政治功能；二是體現(xiàn)了時代特色，將習(xí)近平總書記在黨的二十大、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央黨的群團(tuán)工作會議、民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會、全國政協(xié)十二屆四次會議民建工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上重要講話，歷次中央黨外人士座談會上對工商聯(lián)工作作出的重要指示，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央關(guān)于加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》《中共中央辦公廳關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》等關(guān)于工商聯(lián)的新任務(wù)新要求豐富到章程中；三是注重了系統(tǒng)集成，優(yōu)化了章程結(jié)構(gòu)，精簡了文字表述。

　　問：這次章程修訂的重點內(nèi)容？

　　答：這次章程修訂兼顧了大穩(wěn)小動和守正創(chuàng)新，在原章程6章34條基礎(chǔ)上調(diào)整為6章40條。重點修改內(nèi)容如下：

　　在概念表述方面，主要是將章程中有關(guān)“非公有制企業(yè)”和“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”表述，除“兩個健康”主題外全部調(diào)整為“民營企業(yè)”和“民營經(jīng)濟(jì)人士”。

　　在總則部分，主要是將“兩個確立”“兩個維護(hù)”“兩個毫不動搖”“信任”方針等寫入總則，將工商聯(lián)的五個作用調(diào)整為“充分發(fā)揮在民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)中的引導(dǎo)作用，在民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的服務(wù)作用”，增加了“全面推進(jìn)工商聯(lián)工作法治化”“工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等內(nèi)容。

　　在職能任務(wù)部分，主要是將“開展社會主義核心價值觀宣傳教育”與理想信念教育并列納入民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，補充了持續(xù)“開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育”內(nèi)容，完善了優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、暢通訴求表達(dá)通道、支持中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等內(nèi)容；充實了堅持就業(yè)優(yōu)先，增加了參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、投身“萬企興萬村”行動等內(nèi)容，增加了標(biāo)準(zhǔn)、信用、合規(guī)等服務(wù)內(nèi)容；增設(shè)“培育和建設(shè)高素質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)人士隊伍”的職能，將民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍、會員隊伍、更廣泛的民營經(jīng)濟(jì)人士隊伍進(jìn)行了集中闡述，將年輕一代教育培養(yǎng)單列一項；突出培育和發(fā)展中國特色商會組織，增加了強化所屬商會建設(shè)、推動建立完善現(xiàn)代商會制度等有關(guān)內(nèi)容；擴展了民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)職能，增加了普法宣傳、合規(guī)管理、商會調(diào)解、清廉誠信等內(nèi)容。

　　在組織部分，主要是將“組織”一章前移，分設(shè)全國及地方組織、基層組織兩節(jié)，將省級以下工商聯(lián)明確為地方組織，基層組織為各類商會；細(xì)化對執(zhí)行委員因嚴(yán)重失德失信、違法違紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p害工商聯(lián)形象等情形的應(yīng)急處理程序；明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會由所在縣級工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，履行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總商會職能”等內(nèi)容；增加“工商聯(lián)所屬商會按照中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定建立黨的組織”“對所屬商會主要負(fù)責(zé)人、黨組織主要負(fù)責(zé)人、秘書長開展考察考核”“加強對其他以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)”等內(nèi)容；恢復(fù)“工商聯(lián)設(shè)秘書長”的設(shè)置。

　　在會員部分，主要是明確工商聯(lián)企業(yè)會員的主體是民營企業(yè)，首次界定民營企業(yè)主要包括由內(nèi)地自然人或民營資本獨資、控股或擁有實際控制權(quán)，按照《公司法》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》規(guī)定，依法設(shè)立的營利性經(jīng)濟(jì)組織；由港澳自然人或工商資本在內(nèi)地依法設(shè)立的獨資、控股或擁有實際控制權(quán)的營利性經(jīng)濟(jì)組織等；個人會員面向所有民營經(jīng)濟(jì)人士，主要包括民營企業(yè)主要出資人、實際控制人，民營企業(yè)中持有股份的主要經(jīng)營者，民營投資機構(gòu)自然人大股東，以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的工商領(lǐng)域社會團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，民營中介機構(gòu)主要合伙人，在內(nèi)地投資的港澳工商界人士，有代表性的個體工商戶等。

　　在工作人員部分，增加了“兩個確立”“兩個維護(hù)”、親清交往、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作等要求，并突出了服務(wù)意識。

　　總體上看，此次章程修訂工作中，各地工商聯(lián)、商會和民營經(jīng)濟(jì)人士的主要意見基本得到了體現(xiàn)，一些缺乏可行性或條件尚不成熟、需要進(jìn)一步實踐探索的意見暫未采納；一些工作層面的意見建議，我們將認(rèn)真研究，落實到下一步指導(dǎo)文件中。

（編輯 張暉）